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2017国家科技计划经费管理使用情况分析
发表时间:2018-3-9        浏览次数:858

随着创新驱动发展战略的深入实施,全社会研发投入力度不断加大,总体规模保持稳定增长态势。

2016年研究与试验发展(R&D)经费投入15,676.7亿元,比上年增长10.6%。投入强度达到2.11%,比上年提高0.05个百分点;国家财政科学技术支出7,760.7亿元,比上年增长10.8%。其中中央财政投入3,269.3亿元,地方财政投入4,491.4亿元。

2017年重点研发计划共立项48个专项,其中新立专项6个,目前已完成预算评审入库的公开专项42个,课题5261个,总经费预算440.55亿元,其中专项经费预算231.24亿元,自筹经费预算209.31亿元。2017年单个课题专项经费平均支持规模为439.54万元,比2016年的521.25万元下降81.71万元。

(一)按单位类型分布

2017年重点研发计划承担单位主要包括高等院校、科研院所和企业三种类型。三类单位中,高等院校和科研院所获得较多的专项经费支持,分别为95.49亿元和63.97亿元;企业获得专项经费55.70亿元,更多依靠自筹经费投入。此外,医院、协会与学会等其他类型单位,获得专项经费约16亿元。

2017年,获得专项经费支持的单位共计4547家,其中1515家单位首次参与国家重点研发计划的研究。在4547家单位中,获得专项经费支持总量排名前5位的单位全部为高等院校,占全部专项预算安排的9.47%;排名前100位的单位,占全部专项预算安排的44.31%;排名前20%的单位(约909家),占全部专项预算安排的83.95%,基本体现了“二八定律”。排名前5位的单位专项经费预算占比较2016年提高0.5个百分点,排名前100位及前20%的单位专项经费预算占比较2016年分别下降1.9和1.3个百分点。专项经费排名前100位与排名前20%的单位类型构成差异显著,

各类型获得专项经费支持总量排名前5位的单位、专项经费金额及占全部专项经费预算安排的比例如下图所示。

各类型单位获得专项经费支持总量排名前5位的情况表


单位类型

排名前5位的单位

专项经费金额

占全部专项经费预算安排的比例

高等院校

清华大学

北京大学

浙江大学

中国科学技术大学

上海交通大学

21.90亿元

.47%

科研院所

中国科学院上海生命科学研究院

中国科学院物理研究所

中国科学院生物物理研究所

中国计量科学研究院

中国科学院半导体研究所

7.98亿元

3.45%

企业

钢铁研究总院

中国石油化工集团公司

中国建筑科学研究院

上海联影医疗科技有限公司

奇瑞汽车股份有限公司

2.66亿元

1.15

其他

中国人民解放军总医院

中国医学科学院阜外医院

中国国主资源航空物探遥感中心

四川大学华西医院

中国医学科学院肿瘤医院

2.50亿元

1.08%


(二)按地域分布

2017年专项经费支持中,东部地区获得168.57亿元,占全国的72.90%;中部地区获得39.13亿元,占16.92%;西部地区获得23.45亿元,占10.14%;其他地区(港澳台)获得0.09亿元,占0.04%。东部地区获得专项经费支持远超中西部及其他地区之和。东、中、西部三地区各自占比与2016年基本相同。2017年专项经费按地域分布情况如图3所示。

专项经费全国排名前三的省(市)分别为北京市、上海市和江苏省,与2016年排名一致。三者获得经费分别为76.8亿元、19.83亿元和18.97亿元,三者获得经费支持之和占全国的50.01%,比2016年降低1.51个百分点。

(三)按预算科目配置

汇总2017年重点研发计划专项经费预算安排数据,间接费用占比13.32%,直接费用占比86.68%。其中,劳务费与专家咨询费占15.97%,设备费占9.85%,材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费和其他支出之和占47.43%。差旅/会议/国际合作交流费占 13.43%。各科目预算结构占比情况如图4所示。

2017年各科目预算结构占比与以前年度相比,变化情况如表2所示。

近年各科目预算结构占比变化情况


科目类别

“十二五”时期各科目专项经费占比

2016年各科目专项经费占比

2017年各科目专项经费占比

2017年与2016 年相比变化量

直接费用合计

89.80%

88.05%

86.68%

-1.37%

设备费

14.32%

11.41%

9.85%

-1.56%

材料费、测试费、燃动费、出版费、其他支出

51.57%

48.58%

47.43%

-1.15

劳务费、专家咨询费

10.81%

14.57%

15.97%

1.40%

差旅/会议/国际合作交

13.09%

13.50%

13.43%

-0.07%

间接费用

10.20%

11.95%

13.32%

1.37%


各预算科目中,劳务费和专家咨询费在2016年大幅提高的基础上,又提高了1.4个百分点,一方面体现了对科研者力劳动补偿作用的不断增强,另一方面也体现了国家政策明确界定劳务费范围、不断重申不设比例限制的作用显现;设备费持续下降,主要受单位在国家各类资金持续支持下科研基本条件已大幅改善的影响,国家科技计划经费管理办法中严控设备购置政策导向也发挥了一定作用;材料费和测试化验加工费等“硬支出"预算占比逐年下降;差旅/会议/国际合作交流费占比基本保持不变;间接费用占比逐年上升。以往反映比较突出的经费配置“重物轻人"问题,从预算科目变化趋势来看正逐渐改善。

政策规定,差旅/会议/国际合作交流费科目预算不超过直接费用10%的,不需要提供预算测算依据。深入分析2017 年重点研发计划预算发现,满足上述条件的课题占全部课题的28%。

(四)按项目类型配置

2017年重点研发计划获批项目1115个,包含重大共性关键技术、基础前沿、应用示范研究和其他四种项目类型。重大共性关键技木类项目获得专项经费支持最多,获得, 专项经费总额为118.01亿元,单位自筹经费128.27亿元,略高于专项经费。基础前沿类项目获得专项经费59.68亿元,此类项目基本依靠专项经费投入,所获专项经费占该类项目总经费的91.06%。应用示范研究类项目获得46.89亿元专项经费,单位自筹经费63.19亿元,略高于专项经费。此外,其他类型项目获得专项经费6.66亿元。四种项目类型经费分布情况如图5所示。

重大共性关键技术和应用示范研究类项目,高等院校、科研院所和企业等三类单位获得专项经费占比基本相当。基础研究类项目专项经费主要被高校和科研院所获得,分别占 52.38%和40.45%,企业及其他类型单位仅占7.17%。

 
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